關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查的實(shí)施方案

為嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查，解決任性檢查、運(yùn)動(dòng)式檢查、以各種名義變相檢查等突出問(wèn)題，優(yōu)化我市法治化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、明確涉企行政執(zhí)法檢查職權(quán)

（一）公示涉企行政執(zhí)法檢查主體。4月15日前，市司法局牽頭梳理本級(jí)涉企行政執(zhí)法檢查主體，制定《涉企行政執(zhí)法檢查主體清單》，向社會(huì)公布。

（二）公示、報(bào)備涉企行政執(zhí)法檢查事項(xiàng)。4月底前，各行政執(zhí)法部門根據(jù)省級(jí)清單制定本部門《涉企行政執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單》，并向社會(huì)公布，同時(shí)報(bào)市司法局備案。相關(guān)行政執(zhí)法部門涉及下放事項(xiàng)的，要及時(shí)將涉及下放事項(xiàng)的涉企行政執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（三）嚴(yán)守涉企行政執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)。各行政執(zhí)法單位要嚴(yán)格按照本領(lǐng)域上級(jí)單位制定的涉企檢查標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，行政執(zhí)法單位發(fā)現(xiàn)不同領(lǐng)域行政執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，要提請(qǐng)市政府或上級(jí)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（四）嚴(yán)守涉企行政執(zhí)法檢查頻次上限。各行政執(zhí)法單位要嚴(yán)格控制行政執(zhí)法檢查的年度頻次。同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次不得超過(guò)本領(lǐng)域上級(jí)行政執(zhí)法部門設(shè)置的行政執(zhí)法檢查頻次上限。根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等線索確需實(shí)施行政執(zhí)法檢查，或者應(yīng)企業(yè)申請(qǐng)實(shí)施行政執(zhí)法檢查的，不受頻次限制，但明顯超過(guò)合理頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要及時(shí)跟蹤監(jiān)督。

二、規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查實(shí)施

（五）落實(shí)涉企行政執(zhí)法檢查人員資格制度。實(shí)施涉企行政執(zhí)法檢查的人員必須依法取得行政執(zhí)法證件，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的人員實(shí)施行政執(zhí)法檢查，嚴(yán)禁執(zhí)法輔助人員單獨(dú)實(shí)施行政執(zhí)法檢查。行政執(zhí)法檢查中須主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，鼓勵(lì)執(zhí)法人員采取佩戴執(zhí)法證件方式，全程公示執(zhí)法身份，嚴(yán)禁以其他證件代替執(zhí)法證件實(shí)施行政執(zhí)法檢查，人民警察要出示人民警察證件。

（六）優(yōu)化涉企行政執(zhí)法檢查方式。市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭進(jìn)一步優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查方式，涉企檢查事項(xiàng)應(yīng)納入盡納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”系統(tǒng)。各行政執(zhí)法單位加快落實(shí)“綜合查一次”和簡(jiǎn)單事項(xiàng)“一表通查”機(jī)制，進(jìn)一次門查多件事，嚴(yán)控入企檢查人員數(shù)量。各行政執(zhí)法單位要積極爭(zhēng)取優(yōu)化涉企行政執(zhí)法檢查試點(diǎn)，探索聯(lián)合檢查、精準(zhǔn)檢查、信息技術(shù)輔助檢查、分級(jí)分類檢查等方式方法。能通過(guò)書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得入企實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。除有法定依據(jù)外，不得將入企檢查作為行政許可、行政給付等行政行為的前提條件。

（七）制定年度涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃。各行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)于每年12月底前，制定下一年度涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，明確檢查主體、檢查依據(jù)、檢查事項(xiàng)、檢查對(duì)象、檢查頻次、檢查方式以及是否跨部門聯(lián)合檢查等內(nèi)容。檢查計(jì)劃經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，報(bào)市司法局備案。各行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)于每年1月底前向社會(huì)公布經(jīng)備案的年度檢查計(jì)劃。2025年度檢查計(jì)劃于4月底前向市司法局備案。

（八）控制涉企專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查。各行政執(zhí)法單位開(kāi)展涉企專項(xiàng)檢查前要擬定專項(xiàng)檢查計(jì)劃，經(jīng)評(píng)估確需開(kāi)展的，要嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查的范圍、內(nèi)容和時(shí)限。專項(xiàng)檢查計(jì)劃要經(jīng)市政府或者實(shí)行垂直管理的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，報(bào)市司法局備案，并向社會(huì)公布后實(shí)施。確需緊急部署的，及時(shí)修改計(jì)劃，并向市司法局備案。各行政執(zhí)法單位要對(duì)專項(xiàng)檢查實(shí)行年度總量控制，統(tǒng)籌專項(xiàng)檢查與年度檢查計(jì)劃設(shè)置，檢查事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，要聯(lián)合擬訂檢查計(jì)劃，避免多頭、重復(fù)部署。

（九）規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查程序。各行政執(zhí)法單位要嚴(yán)格按照本領(lǐng)域涉企行政執(zhí)法檢查規(guī)范開(kāi)展行政執(zhí)法檢查。實(shí)施行政執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)出具行政執(zhí)法檢查通知書。除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人。入企檢查要制作檢查筆錄，必要時(shí)進(jìn)行音像記錄，及時(shí)將行政執(zhí)法檢查結(jié)果告知企業(yè)。要堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，更多采用柔性執(zhí)法方式，對(duì)依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或者免罰，對(duì)問(wèn)題突出的案例要予以通報(bào)曝光。

三、強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法檢查實(shí)施保障

（十）推廣“掃碼入企”新模式。各執(zhí)法單位要積極配合全省“掃碼入企”APP推廣，行政執(zhí)法人員通過(guò)APP掃描企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的二維碼后方可入企檢查。配合建設(shè)全省行政執(zhí)法資源數(shù)據(jù)庫(kù)，高標(biāo)準(zhǔn)完成行政執(zhí)法數(shù)據(jù)錄入工作。

（十一）形成有效監(jiān)督合力。各行政執(zhí)法單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法人員“卸責(zé)式檢查”的錯(cuò)誤觀念。各行政執(zhí)法單位要?jiǎng)?chuàng)新涉企行政執(zhí)法檢查方式，推廣“監(jiān)督+服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，有機(jī)貫通各類監(jiān)督方式，形成整體監(jiān)督合力。

（十二）開(kāi)展培訓(xùn)宣傳。各行政執(zhí)法單位要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，并積極在本領(lǐng)域通過(guò)開(kāi)展政策解讀會(huì)、企業(yè)座談會(huì)等形式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，加大宣傳推廣力度，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查的良好氛圍。

各單位要加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施方案的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織落實(shí)，及時(shí)解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題。市司法局和各行政執(zhí)法單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)定的行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行公開(kāi)約談。對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的，直接督辦并予以通報(bào)曝光。對(duì)違反“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”要求的，要嚴(yán)肅查處。對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。