定州市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《定州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的
通 知
高新區(qū),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處,市直有關(guān)部門:
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將修訂后的《定州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。2019年3月10日經(jīng)市政府批準(zhǔn)、由市政府辦公室印發(fā)的《定州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》(定政辦發(fā)〔2019〕25號(hào))同時(shí)廢止。
定州市人民政府辦公室
2025年1月5日
(此件公開發(fā)布)
定州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神,按照省應(yīng)急管理廳和市委、市政府決策部署,建立健全自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制,提升救災(zāi)救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害處置保障能力,最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,保障受災(zāi)群眾基本生活,維護(hù)受災(zāi)區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)防洪法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《河北省自然災(zāi)害救助辦法》、《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《河北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《定州市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的市級(jí)應(yīng)急救助工作。自然災(zāi)害達(dá)到本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件的,執(zhí)行本預(yù)案。發(fā)生其他類型突發(fā)事件,根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
1.4 工作原則
堅(jiān)持人民至上、生命至上,切實(shí)把確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位落到實(shí)處;堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主;堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、群眾自救,充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會(huì)組織的作用,推動(dòng)防范救援救災(zāi)一體化,實(shí)現(xiàn)高效有序銜接,強(qiáng)化災(zāi)害全過程管理。
2 組織指揮體系
2.1 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)
市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神,貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院,省、市有關(guān)決策部署,統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,研究審議防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的規(guī)劃、制度以及防御災(zāi)害方案并負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作,指導(dǎo)建立自然災(zāi)害防治體系;協(xié)調(diào)解決防災(zāi)救災(zāi)重大問題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育和培訓(xùn),協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)地區(qū)交流與合作;完成市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全市的災(zāi)害救助工作,組織開展自然災(zāi)害救助活動(dòng);市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位按照各自職責(zé)做好災(zāi)害救助相關(guān)工作。
2.2 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室
市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報(bào)等,組織開展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助等工作,協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持政策和措施。主要包括:
(1)組織開展災(zāi)情會(huì)商核定、災(zāi)情趨勢(shì)研判及救災(zāi)需求評(píng)估;
(2)協(xié)調(diào)解決災(zāi)害救助重大問題,并研究提出支持措施,推動(dòng)相關(guān)成員單位加強(qiáng)工作溝通;
(3)調(diào)度災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展動(dòng)態(tài),按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情以及受災(zāi)區(qū)域需求,并向各成員單位通報(bào);
(4)組織指導(dǎo)開展自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估,督促做好倒損住房恢復(fù)重建工作;
(5)跟蹤督促災(zāi)害救助重大決策部署的貫徹落實(shí),推動(dòng)重要支持措施落地見效,做好中央、省、市救災(zāi)款物監(jiān)督和管理,健全完善救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理制度。
(6)按規(guī)定及時(shí)向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及市委、市政府報(bào)告災(zāi)情和救助情況。
2.3 專家委員會(huì)
市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)設(shè)立專家委員會(huì),對(duì)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議,為市自然災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估、災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建提出咨詢意見。
3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備
氣象、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(水利)、應(yīng)急管理(地震)等部門及時(shí)向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位通報(bào)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,自然資源部門根據(jù)需要及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,結(jié)合我市自然條件、人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估,當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活,需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí),視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:
(1)向可能受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通報(bào)預(yù)警預(yù)報(bào)信息,提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求;
(2)加強(qiáng)應(yīng)急值守,密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì),對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施;
(3)做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備,緊急情況下提前調(diào)撥。啟動(dòng)與市交通運(yùn)輸局及相關(guān)單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備;
(4)根據(jù)工作需要,向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位通報(bào)災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況,重要情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。
4 災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布
市應(yīng)急管理局按照關(guān)于突發(fā)災(zāi)害事件信息報(bào)送的要求,以及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定,做好災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送、核查評(píng)估、會(huì)商核定和部門間信息共享等工作。
4.1 災(zāi)情信息報(bào)告
4.1.1 市應(yīng)急管理局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)情信息報(bào)告責(zé)任,健全工作制度,規(guī)范工作流程,確保災(zāi)情信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、全面,堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)災(zāi)情信息等情況。
4.1.2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全發(fā)展辦公室在接到自然災(zāi)害事件報(bào)告后,應(yīng)在規(guī)定時(shí)限(0.5小時(shí))內(nèi)向本級(jí)黨委、政府以及市應(yīng)急管理局報(bào)告;市應(yīng)急管理局在接到自然災(zāi)害事件報(bào)告后,應(yīng)在規(guī)定時(shí)限(1小時(shí))內(nèi)向市委、市政府以及省應(yīng)急管理廳報(bào)告。市有關(guān)涉災(zāi)部門應(yīng)及時(shí)將本行業(yè)災(zāi)情通報(bào)市應(yīng)急管理局。市應(yīng)急管理局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全發(fā)展辦公室接到重大自然災(zāi)害事件報(bào)告后,應(yīng)及時(shí)向本級(jí)黨委、政府以及上級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)告,同時(shí)向應(yīng)急管理部報(bào)告。
4.1.3 通過國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報(bào)的災(zāi)情信息,要按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等規(guī)定報(bào)送。特殊緊急情況下(如斷電、斷路、斷網(wǎng)等),可先通過衛(wèi)星電話、傳真等方式報(bào)告,后續(xù)及時(shí)通過系統(tǒng)補(bǔ)報(bào)。
4.1.4 地震、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后,遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況,市應(yīng)急管理部門應(yīng)按照因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息“先報(bào)后核”的原則,第一時(shí)間先上報(bào)信息,后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報(bào)。
4.1.5 市應(yīng)急管理局要建立因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息比對(duì)機(jī)制,主動(dòng)與公安、自然資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(水利)、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào);對(duì)造成人員傷亡的災(zāi)害事件,及時(shí)開展信息比對(duì)和跨地區(qū)、跨部門會(huì)商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭(zhēng)議的,會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報(bào)告,向市委、市政府報(bào)告,同時(shí)抄報(bào)省應(yīng)急管理廳。
4.1.6 自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前,市應(yīng)急管理局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全發(fā)展辦公室執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度,逐級(jí)上報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門。災(zāi)情穩(wěn)定后,市應(yīng)急管理局要及時(shí)組織相關(guān)部門和專家開展災(zāi)情核查,客觀準(zhǔn)確核定各類災(zāi)害損失,并及時(shí)組織上報(bào)。
4.1.7 對(duì)于干旱災(zāi)害,市應(yīng)急管理局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全發(fā)展辦公室應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時(shí),初報(bào)災(zāi)情;在旱情發(fā)展過程中,每10日至少續(xù)報(bào)一次災(zāi)情,直至災(zāi)情解除;災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。
4.1.8 市政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度,由防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或市應(yīng)急管理局針對(duì)自然災(zāi)害過程、年度災(zāi)情等,及時(shí)組織相關(guān)涉災(zāi)部門開展災(zāi)情會(huì)商,通報(bào)災(zāi)情信息,全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情,確保各部門災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致。災(zāi)害損失等災(zāi)情信息要及時(shí)通報(bào)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)有關(guān)成員單位。
4.2 災(zāi)情信息發(fā)布
災(zāi)情信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。市政府要通過電視、報(bào)紙、廣播、政府網(wǎng)站、微信等發(fā)布信息。市委宣傳部門和相關(guān)單位應(yīng)配合應(yīng)急管理等部門做好預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)情等信息發(fā)布工作。
災(zāi)情穩(wěn)定前,市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或市應(yīng)急管理局應(yīng)及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況;災(zāi)情穩(wěn)定后,應(yīng)及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。
關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作,法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
5 應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素,市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。一級(jí)響應(yīng)級(jí)別最高。
5.1.1 啟動(dòng)條件
(一)發(fā)生自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的,可啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng):
(1)因?yàn)?zāi)死亡和失蹤15人以上(含本數(shù),下同);
(2)因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5000人以上;
(3)因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬(wàn)間以上或3000戶以上;
(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)牧業(yè)人口10%以上或10萬(wàn)人以上;
(二)市委、市政府認(rèn)為需要啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的其他事項(xiàng)。
5.1.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后,市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室經(jīng)分析評(píng)估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件,向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的建議;市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng),并向市委報(bào)告。
5.1.3 響應(yīng)措施
市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任(分管應(yīng)急管理工作的副市長(zhǎng))組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作,市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其成員單位采取以下措施:
(1)會(huì)商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢(shì),研究部署災(zāi)害救助工作,對(duì)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定,有關(guān)情況及時(shí)向市委、市政府和省應(yīng)急管理廳報(bào)告。
?。?/font>2)派出由有關(guān)部門組成的工作組,核查災(zāi)情,慰問受災(zāi)群眾。
(3)匯總統(tǒng)計(jì)災(zāi)情。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息,按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,及時(shí)發(fā)布受災(zāi)區(qū)域需求。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)區(qū)域需求、救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享,每日向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室報(bào)告有關(guān)情況。必要時(shí),市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)專家委員會(huì)組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)及受災(zāi)區(qū)域需求評(píng)估。
(4)調(diào)撥救災(zāi)款物。市財(cái)政局會(huì)同市應(yīng)急管理局等部門根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時(shí)預(yù)撥自然災(zāi)害救災(zāi)資金,支持做好災(zāi)害救助工作。災(zāi)情穩(wěn)定后,市應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況進(jìn)行清算。市應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥生活救災(zāi)物資,市發(fā)展和改革局按規(guī)定將救災(zāi)物資運(yùn)抵受災(zāi)區(qū)域。市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。市交通運(yùn)輸局等部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作,充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用,保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。
?。?/font>5)投入救災(zāi)力量。市應(yīng)急管理局迅速協(xié)調(diào)市級(jí)綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作,積極幫助受災(zāi)區(qū)域轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。市國(guó)資辦協(xié)調(diào)央企、國(guó)企積極參與搶險(xiǎn)救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作,全力支援救災(zāi)工作。市委社會(huì)工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位,協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。市人武部根據(jù)市政府實(shí)際需求,組織協(xié)調(diào)武警部隊(duì)、民兵參與救災(zāi),協(xié)助做好災(zāi)害救助工作。
(6)安置受災(zāi)群眾。市應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾,加強(qiáng)集中安置點(diǎn)管理服務(wù),保障受災(zāi)群眾基本生活。市衛(wèi)健局、市疾控中心及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
?。?/font>7)恢復(fù)受災(zāi)區(qū)域秩序。市公安局加強(qiáng)社會(huì)治安和道路交通應(yīng)急管理。市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門做好保障市場(chǎng)供應(yīng)工作,防止價(jià)格大幅波動(dòng)。市發(fā)改局、市科工局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)健局組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備、防護(hù)和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作。市政府辦金融監(jiān)管科指導(dǎo)保險(xiǎn)、銀行業(yè)做好受災(zāi)區(qū)域保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。
?。?/font>8)搶修基礎(chǔ)設(shè)施。市住建局、市城管局組織災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評(píng)估等工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(水利)局組織受災(zāi)區(qū)域水利工程設(shè)施修復(fù)、水利行業(yè)供水和村鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。市發(fā)展和改革局會(huì)同供電公司指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好電力工程修復(fù)和電力應(yīng)急保障等工作。
?。?/font>9)提供技術(shù)支撐。市科工局、通信辦組織做好受災(zāi)區(qū)域應(yīng)急通信保障工作。市自然資源和規(guī)劃局及時(shí)提供受災(zāi)區(qū)域地理信息數(shù)據(jù),組織受災(zāi)區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪,開展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析,提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局及時(shí)監(jiān)測(cè)因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況,開展受災(zāi)區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。
?。?/font>10)啟動(dòng)救災(zāi)捐贈(zèng)。市應(yīng)急管理局會(huì)同市民政局組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng),指導(dǎo)具有救災(zāi)宗旨的社會(huì)組織加強(qiáng)捐贈(zèng)款物管理、分配和使用;市紅十字會(huì)、市慈善會(huì)等社會(huì)組織依法開展相關(guān)救災(zāi)工作,組織救災(zāi)募捐等活動(dòng)。
?。?/font>11)加強(qiáng)新聞宣傳。市委宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作,指導(dǎo)有關(guān)部門建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務(wù)管理機(jī)制,及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì),協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級(jí)媒體做好新聞宣傳。市委網(wǎng)信辦、融媒體中心等按職責(zé)組織做好新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。
(12)開展損失評(píng)估。災(zāi)情穩(wěn)定后,根據(jù)市委、市政府關(guān)于災(zāi)害評(píng)估和恢復(fù)重建工作的統(tǒng)一部署,市應(yīng)急管理局會(huì)同市直有關(guān)部門,組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作,按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。
?。?/font>13)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)其他成員單位按照職責(zé)分工,做好有關(guān)工作。
(14)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并按程序向市委、市政府和省應(yīng)急管理廳報(bào)告。
5.2 二級(jí)響應(yīng)
5.2.1 啟動(dòng)條件
發(fā)生自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的,可啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng):
(1)死亡和失蹤10人以上15人以下(不含本數(shù),下同);
(2)緊急轉(zhuǎn)移安置2000人以上5000人以下;
(3)倒塌房屋5000間或1500戶以上、1萬(wàn)間或3000戶以下;
(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)業(yè)人口5%以上10%以下或5萬(wàn)人以上10萬(wàn)人以下。
5.2.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后,市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室經(jīng)分析評(píng)估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件,向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)提出啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的建議,市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室主任(市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志)報(bào)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任(分管應(yīng)急管理工作的副市長(zhǎng))決定。
5.2.3 響應(yīng)措施
市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室主任(市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志)組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面的災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)災(zāi)害救助工作。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其成員單位采取以下措施:
(1)會(huì)商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢(shì),研究落實(shí)救災(zāi)支持政策和措施,重要情況及時(shí)向市委、市政府和省應(yīng)急管理廳報(bào)告。
(2)派出由有關(guān)部門組成的工作組,赴受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展災(zāi)害救助工作,核查災(zāi)情,慰問受災(zāi)群眾。
(3)匯總統(tǒng)計(jì)災(zāi)情。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息,按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,及時(shí)發(fā)布受災(zāi)區(qū)域需求。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)區(qū)域需求、救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享,每日向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室報(bào)告有關(guān)情況。必要時(shí),市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)專家委員會(huì)組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)及受災(zāi)區(qū)域需求評(píng)估。
(4)調(diào)撥救災(zāi)款物。市財(cái)政局會(huì)同市應(yīng)急管理局等部門根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時(shí)預(yù)撥自然災(zāi)害救災(zāi)資金,支持做好災(zāi)害救助工作。災(zāi)情穩(wěn)定后,市應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況進(jìn)行清算。市應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥生活救災(zāi)物資,市發(fā)展和改革局按規(guī)定將救災(zāi)物資運(yùn)抵受災(zāi)區(qū)域。市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。市交通運(yùn)輸局等部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作,充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用,保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。
?。?/font>5)投入救災(zāi)力量。市應(yīng)急管理局迅速協(xié)調(diào)市級(jí)綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作,積極幫助受災(zāi)區(qū)域轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。市國(guó)資辦協(xié)調(diào)央企、國(guó)企積極參與搶險(xiǎn)救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作,全力支援救災(zāi)工作。市委社會(huì)工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位,協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。市人武部根據(jù)市政府實(shí)際需求,組織協(xié)調(diào)武警部隊(duì)、民兵參與救災(zāi),協(xié)助做好災(zāi)害救助工作。
?。?/font>6)安置受災(zāi)群眾和恢復(fù)受災(zāi)區(qū)域秩序。市應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾,加強(qiáng)集中安置點(diǎn)管理服務(wù),保障受災(zāi)群眾基本生活。市衛(wèi)健局、市疾控中心及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市自然資源和規(guī)劃局及時(shí)提供受災(zāi)區(qū)域地理信息數(shù)據(jù),組織受災(zāi)區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪,開展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析,提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。市政府辦金融監(jiān)管科指導(dǎo)保險(xiǎn)、銀行做好受災(zāi)區(qū)域保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。
(7)啟動(dòng)救災(zāi)捐贈(zèng)。市應(yīng)急管理局會(huì)同市民政局組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。市紅十字會(huì)、市慈善會(huì)等社會(huì)組織依法開展相關(guān)救災(zāi)工作,組織救災(zāi)募捐等活動(dòng)。
(8)加強(qiáng)新聞宣傳。市委宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作,指導(dǎo)有關(guān)部門建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務(wù)管理機(jī)制,及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì),協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級(jí)媒體做好新聞宣傳。市委網(wǎng)信辦、市融媒體中心等按職責(zé)組織做好新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。
?。?/font>9)開展損失評(píng)估。災(zāi)情穩(wěn)定后,根據(jù)市委、市政府關(guān)于災(zāi)害評(píng)估和恢復(fù)重建工作的統(tǒng)一部署,市應(yīng)急管理局會(huì)同市直有關(guān)部門,組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作,按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。
(10)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)其他成員單位按照職責(zé)分工,做好有關(guān)工作。
(11)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并上報(bào)。
5.3 三級(jí)響應(yīng)
5.3.1 啟動(dòng)條件
發(fā)生自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的,可啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng):
(1)死亡和失蹤5人以上10人以下可啟動(dòng)響應(yīng);
(2)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1000人以上2000人以下;
(3)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2000間或600戶以上、5000間或1500戶以下;
(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)牧業(yè)人口3%以上5%以下或3萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下。
5.3.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后,市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室經(jīng)分析評(píng)估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件,向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)提出啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)的建議,市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室主任(市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志)決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng),并向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任(分管應(yīng)急管理工作的副市長(zhǎng))報(bào)告。
5.3.3 響應(yīng)措施
市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室主任(市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志)或其委托的市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室副主任(市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)災(zāi)害救助工作。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其成員單位采取以下措施:
(1)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室組織有關(guān)部門和單位分析災(zāi)情形勢(shì),研究落實(shí)救災(zāi)支持政策和措施,有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)省應(yīng)急管理廳、市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任、副主任,并通報(bào)有關(guān)成員單位。
(2)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室派出由有關(guān)部門組成的工作組,赴受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展災(zāi)害救助工作,核查災(zāi)情,慰問受災(zāi)群眾。必要時(shí),可由有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組。
(3)匯總統(tǒng)計(jì)上報(bào)災(zāi)情。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)掌握上報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息,并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。
(4)調(diào)撥救災(zāi)款物。市財(cái)政局會(huì)同市應(yīng)急管理局等部門根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時(shí)預(yù)撥自然災(zāi)害救災(zāi)資金,支持做好災(zāi)害救助工作。災(zāi)情穩(wěn)定后,市應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況進(jìn)行清算。市應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥生活救災(zāi)物資,市發(fā)展和改革局按規(guī)定將救災(zāi)物資運(yùn)抵受災(zāi)區(qū)域。市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。市交通運(yùn)輸局等部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作,充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用,保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。
(5)投入救災(zāi)力量。市應(yīng)急管理局迅速協(xié)調(diào)市級(jí)綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作,積極幫助受災(zāi)區(qū)域轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。市委社會(huì)工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位,協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。市人武部根據(jù)市政府實(shí)際需求,組織協(xié)調(diào)武警部隊(duì)、民兵參與救災(zāi),協(xié)助做好災(zāi)害救助工作。
(6)安置受災(zāi)群眾和恢復(fù)受災(zāi)區(qū)域秩序。市應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾,加強(qiáng)集中安置點(diǎn)管理服務(wù),保障受災(zāi)群眾基本生活。市衛(wèi)健局、市疾控中心及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市政府辦金融監(jiān)管科指導(dǎo)保險(xiǎn)、銀行做好受災(zāi)區(qū)域保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。
(7)啟動(dòng)救災(zāi)捐贈(zèng)。市應(yīng)急管理局會(huì)同市民政局組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。市紅十字會(huì)、市慈善會(huì)等社會(huì)組織依法開展相關(guān)救災(zāi)工作,組織救災(zāi)募捐等活動(dòng)。
(8)災(zāi)情穩(wěn)定后,市應(yīng)急管理局會(huì)同市直有關(guān)部門,組織指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)評(píng)估、核定災(zāi)害損失情況。
(9)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)其他成員單位按照職責(zé)分工,做好有關(guān)工作。
5.4 四級(jí)響應(yīng)
5.4.1 啟動(dòng)條件
發(fā)生自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的,可啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng):
(1)死亡和失蹤1人以上5人以下;
(2)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助500人以上1000人以下;
(3)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間或150戶以上、2000間或600戶以下;
(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)牧業(yè)人口1%以上3%以下或1萬(wàn)人以上3萬(wàn)人以下。
5.4.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后,市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室經(jīng)分析評(píng)估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件,市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室副主任(市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志)決定啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng),并向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室主任(市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志)報(bào)告。
5.4.3 響應(yīng)措施
市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)災(zāi)害救助工作。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其成員單位采取以下措施:
(1)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室組織有關(guān)部門和單位分析災(zāi)情形勢(shì),研究落實(shí)救災(zāi)支持政策和措施,有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任、副主任并通報(bào)有關(guān)成員單位。
(2)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室派出工作組,赴受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織指導(dǎo)開展災(zāi)害救助工作,核查災(zāi)情,慰問受災(zāi)群眾。必要時(shí),可由有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組。
?。?/font>3)匯總統(tǒng)計(jì)上報(bào)災(zāi)情。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。
(4)調(diào)撥救災(zāi)款物。市財(cái)政局會(huì)同市應(yīng)急管理局等部門根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害救災(zāi)資金,支持做好災(zāi)害救助工作。市應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥生活救災(zāi)物資,市發(fā)展和改革局按規(guī)定將救災(zāi)物資運(yùn)抵受災(zāi)區(qū)域。市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。市交通運(yùn)輸局等部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作,充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用,保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。
?。?/font>5)投入救災(zāi)力量。市應(yīng)急管理局迅速協(xié)調(diào)市級(jí)綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作,積極幫助受災(zāi)區(qū)域轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。市人武部根據(jù)市政府實(shí)際需求,組織協(xié)調(diào)武警部隊(duì)、民兵參與救災(zāi),協(xié)助做好災(zāi)害救助工作。
(6)安置受災(zāi)群眾。市應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾,加強(qiáng)集中安置點(diǎn)管理服務(wù),保障受災(zāi)群眾基本生活。市衛(wèi)健局、市疾控中心及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
(7)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)其他成員單位按照職責(zé)分工,做好有關(guān)工作。
5.5 啟動(dòng)條件調(diào)整
對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感區(qū)域、敏感時(shí)間等特殊情況,或?yàn)?zāi)害對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí),相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件可酌情降低。
5.6 響應(yīng)聯(lián)動(dòng)
對(duì)已啟動(dòng)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的,市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室要強(qiáng)化災(zāi)情態(tài)勢(shì)會(huì)商,必要時(shí)按照本預(yù)案規(guī)定啟動(dòng)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。
啟動(dòng)三級(jí)以上市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后,及時(shí)向省應(yīng)急管理廳報(bào)告,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)啟動(dòng)三級(jí)以上自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的,應(yīng)及時(shí)向市應(yīng)急管理局報(bào)告。啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后,市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、市應(yīng)急管理局向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通報(bào),所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要立即啟動(dòng)本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng),并加強(qiáng)會(huì)商研判,根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時(shí)作出調(diào)整。
5.7 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后,經(jīng)研判,市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室提出建議,按啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。
6 災(zāi)后救助
6.1 過渡期生活救助
6.1.1 災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后,市應(yīng)急管理局及時(shí)組織將因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無(wú)房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無(wú)法返家人員、因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來(lái)源人員等納入過渡期生活救助范圍。
6.1.2 對(duì)啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害,市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、市應(yīng)急管理局要組織指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計(jì)摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況,明確需救助人員規(guī)模,及時(shí)建立臺(tái)賬,并統(tǒng)計(jì)生活救助物資等需求。
6.1.3 根據(jù)需救助人員規(guī)模,市財(cái)政局會(huì)同市應(yīng)急管理局按相關(guān)政策規(guī)定下達(dá)過渡期生活救助資金。市應(yīng)急管理局指導(dǎo)做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作,督促做好受災(zāi)群眾過渡期基本生活保障工作。
6.1.4 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局監(jiān)督檢查受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)情況,視情通報(bào)救助工作開展情況。
6.2 倒損住房恢復(fù)重建
6.2.1 因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由市政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,提供資金支持,制定完善因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,確保補(bǔ)助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。
6.2.2 恢復(fù)重建資金等通過政府救助、社會(huì)互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決,并鼓勵(lì)通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實(shí)施恢復(fù)重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用,發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)、災(zāi)害民生保險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn),完善市場(chǎng)化籌集恢復(fù)重建資金機(jī)制,幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。
6.2.3 恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要尊重群眾意愿,加強(qiáng)全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用,因地制宜確定方案,科學(xué)安排項(xiàng)目選址,合理布局,提高抗災(zāi)設(shè)防能力,確保安全。
6.2.4 對(duì)啟動(dòng)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害,市應(yīng)急管理局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)倒損住房核定情況,組織評(píng)估組,參考其他災(zāi)害評(píng)估數(shù)據(jù),對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估,明確需恢復(fù)重建救助對(duì)象規(guī)模。
6.2.5 根據(jù)需恢復(fù)重建救助對(duì)象規(guī)模,市財(cái)政局會(huì)同應(yīng)急管理局按相關(guān)政策規(guī)定申請(qǐng)、下達(dá)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金。
6.2.6 倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后,市應(yīng)急管理局應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式,對(duì)全市因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用工作開展績(jī)效評(píng)價(jià),并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)省應(yīng)急管理廳。
6.2.7 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo),強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)做好災(zāi)后重建項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估審查,根據(jù)評(píng)估結(jié)論指導(dǎo)做好必要的綜合治理;做好國(guó)土空間規(guī)劃、計(jì)劃安排和土地整治,同時(shí)做好建房選址,加快用地、規(guī)劃審批,簡(jiǎn)化審批手續(xù)。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé),制定優(yōu)惠政策,支持做好住房恢復(fù)重建工作。
6.3 冬春救助
6.3.1 市政府負(fù)責(zé)解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局根據(jù)市委、市政府有關(guān)部署加強(qiáng)統(tǒng)籌、抓好落實(shí)。
6.3.2 市應(yīng)急管理局應(yīng)在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)群眾當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核實(shí)救助人員,編制工作臺(tái)賬,制定救助工作方案,經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,并報(bào)省應(yīng)急管理廳備案。
6.3.3 根據(jù)需救助人員規(guī)模,市財(cái)政局會(huì)同市應(yīng)急管理局按相關(guān)政策規(guī)定申請(qǐng)、下達(dá)冬春救助資金,專項(xiàng)用于幫助解決受災(zāi)群眾冬春基本生活困難。
6.3.4 市應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門組織調(diào)撥發(fā)放衣被等物資,市應(yīng)急管理局會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)展和改革局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)申請(qǐng)視情調(diào)撥救災(zāi)物資予以支持。
7 保障措施
7.1 資金保障
7.1.1 市委、市政府將災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制,將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
7.1.2 市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展,按照及時(shí)快速、充分保障的原則統(tǒng)籌分配救災(zāi)資金,滿足災(zāi)害救助工作資金急需。災(zāi)情穩(wěn)定后,及時(shí)對(duì)預(yù)撥資金進(jìn)行清算。市發(fā)改局及時(shí)組織下達(dá)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建預(yù)算內(nèi)投資。
7.1.3 救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí),通過預(yù)備費(fèi)保障受災(zāi)群眾基本生活救助需求。
7.1.4 市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素,適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),著力解決好受災(zāi)群眾急難愁盼問題。
7.2 物資保障
7.2.1 充分利用現(xiàn)有儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)資源,合理規(guī)劃、建設(shè)市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù);根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況,按照布局合理、規(guī)模適度的原則,前置救災(zāi)物資。完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能。救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)(點(diǎn))建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面需要。
7.2.2 制定救災(zāi)物資保障規(guī)劃,科學(xué)合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模。結(jié)合本轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn),儲(chǔ)備能夠滿足啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)需求的救災(zāi)物資,并留有安全冗余。建立健全救災(zāi)物資采購(gòu)和儲(chǔ)備制度,每年根據(jù)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害需求,及時(shí)補(bǔ)充更新救災(zāi)物資。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則,提升企業(yè)產(chǎn)能保障能力,優(yōu)化救災(zāi)物資產(chǎn)能布局。依托國(guó)家應(yīng)急資源管理平臺(tái),搭建重要救災(zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立健全應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購(gòu)供應(yīng)機(jī)制,提升救災(zāi)物資保障的社會(huì)協(xié)同能力。
7.2.3 充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用,提高救災(zāi)物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率。增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)運(yùn)水平,與市場(chǎng)化程度高、集散能力強(qiáng)的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作,探索推進(jìn)救災(zāi)物資集裝單元化儲(chǔ)運(yùn)能力建設(shè)。
7.2.4 加強(qiáng)救災(zāi)物資保障全過程信息化管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 市科工局、通信辦負(fù)責(zé)健全應(yīng)急通信保障體系,增強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)抗毀韌性,加強(qiáng)基層應(yīng)急通信裝備預(yù)置,提升受災(zāi)區(qū)域應(yīng)急通信搶通、保通、暢通能力。
7.3.2 建設(shè)、管理應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò),確保指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。
7.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備,完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái),健全災(zāi)情共享機(jī)制,強(qiáng)化數(shù)據(jù)及時(shí)共享。加強(qiáng)災(zāi)害救助工作信息化建設(shè)。
7.4 裝備和設(shè)施保障
7.4.1 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)有關(guān)成員單位應(yīng)協(xié)調(diào)為基層配備災(zāi)害救助必需的設(shè)備和裝備。市政府要配置完善調(diào)度指揮、會(huì)商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng),為防災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備必要裝備,提升基層自救互救能力。
7.4.2 市委、市政府應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃等,結(jié)合居民人口數(shù)量和分布等情況,統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作,明確相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌利用學(xué)校、公園綠地、廣場(chǎng)、文體場(chǎng)館等公共設(shè)施和場(chǎng)地空間建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場(chǎng)所,科學(xué)合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)量規(guī)模、等級(jí)類別、服務(wù)半徑、設(shè)施設(shè)備物資配置指標(biāo)等,并設(shè)置明顯標(biāo)志。
7.4.3 災(zāi)情發(fā)生后,要視情及時(shí)啟用開放各類應(yīng)急避難場(chǎng)所,科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn),避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及其他危險(xiǎn)區(qū)域,避免次生災(zāi)害。同時(shí),要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、防疫消殺、食品安全、治安等保障,確保安置點(diǎn)安全有序。
7.5 人力資源保障
7.5.1 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè),提高災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍,鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
7.5.2 組織應(yīng)急管理(地震)、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(水利)、科工、商務(wù)、衛(wèi)生健康、消防救援、氣象、電力、紅十字會(huì)等方面專家,重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
7.5.3 落實(shí)災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度,建立健全覆蓋市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。
7.6 社會(huì)動(dòng)員保障
7.6.1 建立健全災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與。
7.6.2 完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。
7.6.3 做好災(zāi)害應(yīng)急救援救助平臺(tái)推廣使用,引導(dǎo)社會(huì)力量和公眾通過平臺(tái)開展相關(guān)活動(dòng)。
7.6.4 科學(xué)組織、有效引導(dǎo),充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。
7.7 科技保障
7.7.1 組織應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、地震、消防救援、氣象等方面專家開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查,及時(shí)完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和防治區(qū)劃圖,制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。
7.7.2 建立健全市應(yīng)急廣播體系,實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。
7.8 宣傳和培訓(xùn)
進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急科普宣教工作,組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng),利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)常識(shí),組織好“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”、“國(guó)際減災(zāi)日”、“世界急救日”、“世界氣象日”、“全國(guó)科普日”、“全國(guó)科技活動(dòng)周”、“全國(guó)消防日”和“國(guó)際民防日”等活動(dòng),加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳,提高公民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng),推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè),筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。
組織開展對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)工作者和志愿者的培訓(xùn)。
8 附則
8.1 術(shù)語(yǔ)解釋
本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括洪澇、干旱等水旱災(zāi)害,臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海冰等海洋災(zāi)害,森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
8.1.2 本預(yù)案所稱自然災(zāi)害救助是指對(duì)因自然災(zāi)害造成基本生活出現(xiàn)困難的人員給予的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等臨時(shí)性、階段性生活救助以及對(duì)因?yàn)?zāi)死亡人員家屬給予的撫慰。
8.1.3 本預(yù)案所稱緊急轉(zhuǎn)移安置人口指遭受自然災(zāi)害影響,不能在現(xiàn)有住房中居住,需由政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置(包括集中安置和分散安置)并給予臨時(shí)生活救助,保障食品、飲用水、臨時(shí)住所等基本生活的人員數(shù)量(含非常住人口);需緊急生活救助人口指遭受自然災(zāi)害后,住房未受到嚴(yán)重破壞、不需要轉(zhuǎn)移安置,但因?yàn)?zāi)造成當(dāng)前正常生活面臨困難,需要給予臨時(shí)生活救助的人員數(shù)量(含非常住人口)。
8.2 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
各級(jí)各部門要切實(shí)壓實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)要求,對(duì)在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)玩忽職守造成損失的,依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
8.3 預(yù)案管理
8.3.1 本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織編制,報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施過程中,市應(yīng)急管理局應(yīng)結(jié)合自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置情況,適時(shí)召集有關(guān)部門和專家開展復(fù)盤、評(píng)估,并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時(shí)修訂完善。
8.3.2 有關(guān)部門和單位可根據(jù)實(shí)際制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等,確保責(zé)任落實(shí)到位。
8.3.3 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)根據(jù)省、市預(yù)案修訂本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,鄉(xiāng)級(jí)預(yù)案報(bào)市應(yīng)急管理局備案。市應(yīng)急管理局加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)檢查,督促動(dòng)態(tài)完善預(yù)案。
8.3.4 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位制定本預(yù)案宣傳培訓(xùn)和演練計(jì)劃,并定期組織演練。
8.3.5 本預(yù)案由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。
8.4 參照情形
發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他類型突發(fā)事件,根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展救助工作。
8.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。